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探索大数据时代人民政协发挥协商议政作用的创新路径
【来源:温州市人民政协理论研究会】 【作者:万明鹏】 【 】 【2020年11月10日】

互联网、大数据、云计算、量子卫星、人工智能迅猛发展,中国特色社会主义进入了新时代。随着大数据时代的到来,政治、经济、文化和社会生活的联系更加紧密,同时人民群众普遍关心的问题数量之多、规模之大、程度之深也前所未有,人民政协作为专门协商机构,其政治协商、民主监督、参政议政的历史使命更加艰巨。

根据中国特色社会主义新时代发展需要,为适应信息科技进步的新趋势、新要求,更好地聚焦党委、政府中心工作,更好地围绕人民群众关心的生产、生活难题,更好地发挥人民政协智力密集的优势特点,借助大数据时代的技术手段,不断完善协商内容和形式变得尤为重要。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。”在人民政协成立65周年大会上也指出,“要拓展协商内容、丰富协商形式”。这些重要论述为新时代大数据背景下协商议政指明了新的发展路径、提供了新的前进方向。

一、探索大数据时代协商议政创新路径的现实意义

人民政协作为专门协商机构,70年来持续发挥着人民政协组织的智力、智慧、智库优势作用,在政治协商、民主监督、参政议政等方面具有突出的历史贡献。肩负起未来新使命的人民政协组织,如何以信息化手段推动履职现代化,推动智慧政协建设,推动理论创新、制度创新、工作创新,已成为新时代赋予人民政协的命题作文。

(一)大数据化是政治协商破弱点的一柄利剑。一是协商有方向。每年年初,政协通过党委领导具体交办、政府政协联席会议共同协商、各专委会与联系部门对口协商等渠道,研究提出年度协商课题和工作计划。近年来,协商课题的选择同质化日趋明显,甚至一定程度上可能出现领导个人意志决定协商内容的情况。“带着鞋子去找脚”,让协商效果和意义大打折扣。大数据时代的到来,协商的选择就可以体现民众或者政协委员大多数人的意志,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端,达到“众人拾柴火焰高”的目的。二是形式有保障。2015年全国两会上,国务院总理李克强在政府工作报告中首次提到“制定‘互联网+’行动计划”。近年来党政部门陆续推出的智慧党建、智慧政务,对于党政部门精简流程,提高办事效率很有帮助。而智慧政协也成为政治协商平台的重要手段之一,比如省政协推出“同心苑”微信公众号,温州政协推出APP,瑞安政协大力推行“榕树下”栏目,每期选择一个主题邀请党政机关领导、政协委员参与协商,推动问题解决。大数据时代利用大数据化,可以就社会关注的热点、难点、焦点问题更广泛征求各界人士意见,开展网上民意调查等,可以察民情、集民意、聚民志、向民心,更好的为政府的决策提供帮助和参考,努力为经济社会发展服务。三是质量有抓手。当前我国经济发展进入新常态,社会发展出现新矛盾,改革开放出现新情况、新问题、新经验,但是政治协商过程中,调研的广泛性、真实性、代表性等一直是人民政协工作最大的难题之一。所谓“调查研究隔层纸,决策执行隔座山”,政治协商迫切需要广泛反映经济发展领域的具体问题和意见。而大数据化可以有效帮助精准调研,切实提高调研质量。目前,各级政协、各民主党派已经越来越多的运用调查问卷,以大数据思维推动调研精准化。

(二)大数据化是民主监督聚焦点的一面镜子。一方面,民主监督的广泛性需要大数据支撑。政协民主监督的主要内容包括国家宪法法律和法规实施情况;党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;国民经济和社会发展规划年度计划落实情况,财政预算执行情况;涉及人民群众切身利益的实际同题解决落实情况;国家机关及工作人员遵纪守法,加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况的政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况;参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;党委交办的其他监督事项等八项内容 。内容涵盖政治、经济、廉政等方方面面,内容形式复杂,都需要大数据来支撑,通过海量的数据进行整理分析,得出科学合理的结论,精准施策。另一方面,民主监督的实效性需要大数据支撑。对于职能部门日常性工作来说,大数据已经在一些领域发挥作用,尤其在有效提高职能部门决策科学化、管理精细化水平方面己经显现出巨大的价值,比如对于纪检监察部门而言,大数据就是反腐利器、神器” 。反观人民政协民主监督,更是需要大数据克服有效数据偏少的问题,得到统一、有效的数据信息,从而提高民主监督的公信力。以瑞安民主监督团为例,不少委员认为因协商时间短,委员来不及开展调研论证,难以提出真知灼见。瑞安政协积极创新,采用委员议事厅、政协委员微工作室等网络渠道补充民主监督的弊端。

(三)大数据化是参政议政解难点的一把钥匙。一是大数据时代的到来给履职档案管理和利用带来了新理念、新技术。传统委员履职档案活动资料保管不全、分散,信息化工作严重滞后,比如政协各专门委员会牵头组织的调研、座谈等活动资料分散在各牵头组织单位中,再比如政协委员履职档案轻视履职开发利用,对政协委员履职档案的挖掘与研究不够 。运用大数据的理念和技术,可以提高政协委员服务水平和服务质量,发挥政协委员履职档案的最大价值。二是大数据时代的到来给政协提案跟踪督办带来了新方式、新手段。政协委员进行调查研究,撰写提案,并对提案进行跟踪督办。这一过程中,政协委员的地位是比较尴尬的,比如部分委员反映在履职过程中,没有委员证,或者即便出示委员证,很多部门不认可的现象。而统一推行卡式智能政协委员证,可以助推政协委员信息系统建设,帮助政协委员更好地进行提案调研、跟踪督办。三是大数据时代的到来给社情民意信息的发展带来了新路径、新途径。社情民意发展已经逐步进入新阶段,各地从邮箱接受社情民意信息,逐步过渡到系统平台接受社情民意信息。如温州不但推出网页系统,还有手机APP。只有畅通数据平台,政协社情民意信息工作才可以通过数据平台管理,可以及时反馈反馈采纳落实情况,还可以通过数据平台查重,防止信息抄袭。

二、探索大数据时代协商议政创新路径的主要障碍

人民政协作为专门协商机构,组织结构老龄化较严重,信息技术人才短缺,制约着人民政协信息化、智慧化的推进。肩负起未来新使命的人民政协组织,如何以自我革新,不断接纳信息化技术,克服当前存在的问题、难题,更好地推动人民政协理论创新、制度创新、工作创新,已成为人民政协创新路径的主要障碍。

(一)资源整合是最大考验。一方面,海量的信息数据处理考验大。大数据时代下,一旦政协利用大数据建立平台,便会有海量数据信息涌入政协系统,比如群众、政协委员、特约信息员通过数据平台反映所形成的各类文字,甚至可以是音频、视频、图片等数据信息,这些数据信息反映了社情民意,如何从中挖掘有价值的信息资源,来提供党委政府领导作为决策参考,是一大考验。另一方面,高超的信息挖掘技术考验大。事实上,目前人民政协一旦运用大数据数据,面对海量的数据信息,类型复杂多样,且届时信息量增长快速,增长量骤升的情况下,在收集,分析处理这些大数据信息时,需要高超精准的数据挖掘技术,而当前各级人民政协不具备相应的技术能力,这就给大数据的运用带来很大的考验。

(二)人才不足是最大因素。一方面,人民政协组织结构老龄化严重。研究年轻人的思维更加活跃,更加喜欢运用大数据,也更容易接受信息技术带来的变化。但因为政协组织的特点,组织里老龄人占据一定比例,相较其他党政机关年龄层偏大,因此在大数据运用方面会更加谨慎,围观态度明显。另一方面,人民政协组织技术人才缺失严重。大数据属于新型技术,通过对民情民意反映的数量、时间、质量等信息进行分析,极其考验技术水平。而大部分人民政协组织人员还未完全适应和接受大数据的工作方式,而能够熟练掌握大数据运用的人才少之又少。

(三)信息安全是最难攻坚。一方面是个人信息泄密问题。网络环境信息安全成胁更突出,政协委员、特约信息员在使用大数据平台过程中,缺乏对个人信息的保护意识,一些黑客、间谍、病毒软件等可能会盗取个人信息,成为个人数据泄密的重灾区。另一方面是信息提案泄漏问题。 过去的社情民意信息、政协提案保护机制不强,特别容易外流到其它单位,给社情民意信息作者写作带来极大不便。大数据平台建立后,可能会导致信息被冒用、盗用。同时,社情民意信息有时候会涉及敏感内容,信息员强烈要求匿名发表,而大数据平台可能会暴露匿名者的信息,给信息员带来一定程度的干扰。

三、探索大数据时代发挥协商议政作用的创新路径

人民政协作为专门协商机构,要充分认识大数据的重要性,着力围绕信息技术提供政协委员、特约信息员、各民主党派成员的履职热情。肩负起未来新使命的人民政协组织,如何以创新思维、创新平台、创新工作,推动人民政协理论创新、制度创新、工作创新,已成为人民政协创新路径的主要方向。

(一)加强重视,树立大数据思维。一是务实创新,带头开放数据,用数据说话。政协组织和政协委员要充分认识大数据的战略资源地位,深刻理解大数据时代所带来的变革。在政治协商、民主监督、参政议政过程中,充分展示大数据,充分利用大数据,用数据说真话、说实话,积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新。二是率先垂范,带头共享数据,用数据决策。各级人民政协组织、各级民主党派要积极分享大数据,共享大数据,成为大数据的应用者和倡导者,才能冲破原有思维框架的局限,做出科学决策。三是更新观念,带头开发数据,用数据管理。在政协委员履职档案信息化建设中,引进先进的技术和理念,有助于政协委员提高履职档案的管理水平和服务水平 。比如开发统一的政协委员履职档案库,对档案资源与归档流程进行管理。再比如要开发卡式智能委员证,克服目前使用的纸质证书易伪造、信息不透明、动态管理困难等缺点,规范制作,通行通用。

(二)加大投入,构建大数据平台。一是立足实际,购买服务搭建平台。围绕政治协商、民主监督、参政议政涉及领域,通过政协购买服务,构建跨层级多智库大型综合应用系统,促进共享发展。各级政协组织要构建面向全体委员、信息员,服务全体委员的参政议政大数据网络信息平台 ,通过资料交换机制、人员交流机制、课题合作研究等举措,构建平台体系。二是立足机制,制度创新完善平台。建立大数据沟通协调机制,及时沟通情况,通报工作,高效协商。建立大数据信息保护机制,使数据终端的使用者著作权益得到切实保障。建立大数据听证机制,运用大数据筛选经济社会发展的热点问题,开展大数据听证会,充分听取民情,征求民意。建立大数据民主评议机制,确保政协民主评议从组织准备、部门自查、听取意见、集中评议、整改落实等各阶段程序规范,确保有关部门可以履行职责、依法办事、服务高质、工作廉洁等。建立大数据跟踪督办机制,提高督办效率和效果。建立大数据落实反馈机制,及时反馈采纳落实情况。三是立足资源,整合收集保障平台。要加强大数据平台建设的物资与资金投入,财政保障的同时,发动政协委员、党派企业的力量,采取多方融资渠道对大数据建设提供资金或设备扶持。制定大数据经费管理办法,合理规划运营大数据平台。

(三)加快发展,运用大数据技术。一是加快安全保密手段升级。充分认识大数据管理风险,特别是对政协委员、智库专家个人信息的保护,要从政策、制度等方面创造良好的环境。在管理时确保数据安全、完整、可靠,避免发生数据泄露、丢失、损害,从技术上引入防火墙,避免信息被黑客攻击。制定严格的数据安全管理规范和预案,确定数据公开等级和保密等级。二是加快数据分析能力提升。通过互联网等大数据技术,加强社情民意收集、共享,着力打破“信息孤岛”。运用大数据分析算法,使“样本数据分析”转变为“全体数据分析”,对社情民意进行动态研判。同时,加大对政协委员、特邀信息员、智库专家的培训,提高大数据整理、归纳、分析、提炼能力。坚持“定性定量结合”的分析方法,在大数据基础上,充分发挥政协委员、智库专家、特约信息员的智慧,确保分析到位可靠。省级人民政协组织每年至少开展一次大数据社情民意高峰论坛,以大数据形式开展民生交流。三是加快数据人才队伍建设。在人民政协各级组织中适当吸收大数据专业人才进入,同时利用政协优势,和高校、信息公司等开展合作,引进高端人才,为大数据发展提供人才力量。鼓励各级人民政协组织要求知名高校、科研单位、信息企业信息技术人才开展大数据讲座。





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